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 書籍編號:PO-03
 書        名:
審議民主指南l:21世紀公民參與的有效策略
 出版日期:2012.06.18
 作        者:約翰‧蓋斯提爾(John Gastil)、彼得‧列文(Peter Levine)
 譯        者:劉介修、陳逸玲
 規        格:14.8 x 21 cm
 頁        數:416頁
 定        價:450元
  I  S  B  N:978-986-6525-56-8

 

前青輔會主委、現任立法委員  鄭麗君
政治評論家  張鐵志
強力推薦

台灣大學社會學系教授 陳東升
台灣大學社會學系副教授 林國明
專文推薦

「要誠實對話並不簡單。我們必須超越防衛、恐懼、政治正確以及誠實的其他阻礙。情緒很可能血淋淋,不過我們必須開始」──美國前總統柯林頓

「解嚴二十多年,我們仍在民主的路上顛簸前行,仍然需要重新建構公民與國家的關係,思考公民參與的更多可能性。這本書將會開啟我們對民主深化的想像力。」──張鐵志(政治評論家)

本書涵蓋了「審議民主」的思潮、爭論、制度設計以及實務經驗,對於希望瞭解「審議民主」的學者、社區工作者、甚至是政治人物定會有相當大的收益。──鄭麗君(前青輔會主委、現任立委)

鄭麗君委員推薦《審議民主指南》:http://www.facebook.com/photo.php?v=446681292016213

 

【內容簡介】

美國前總統柯林頓:「民主需要我們不斷對話。」

我們該把未來交給誰?公共政策可以脫離黑箱作業的宿命嗎?
面對都更、美牛、土地徵收等重大公共議題,到底是誰說了算?大多數的時候,我們的公共決策都交給跑紅白帖的地方民意代表或首長,許多重要的公共政策都在黑箱中被決定,牽涉各種龐大利益,或造成地方威脅的決策,民眾毫無置喙的餘地。其實,公共政策不該是黑箱作業!全民的未來應交由全民決定。所以「審議民主」,是台灣民主深化,往前邁進的重要下一步。

民主!不是只有投票而已
當民主成為當代社會的重要價值時,我們有沒有可能建立一個公民參與機制?讓抱持不同信念與價值的人,得以展開對話,從聆聽中形成共識,產生更好、也更具體可行的政策方案?新一波民主運動已在世界展開,「審議民主」就是丹麥、德國、美國、澳洲、巴西等先進各國,突破民主困境的新出路。

 這本《審議民主指南》就像是一本「民主旅遊書」,透過世界各地以「審議民主」精神發展出來的各種公民參與模式,邀請讀者分享它們應用於各地公共議題決策的經驗,一同思索民主的實踐與民主的未來。無論是政府官員、地方政府、社區工作者、各級公務員、社運團體、非營利組織、國會助理、有志從事政治工作的人,甚至是社區管委會委員,相信都能從本書獲得啟發。

 

【作者簡介】

約翰‧蓋斯提爾(John Gastil)
華盛頓大學傳播學系副教授。他同時為新墨西哥大學公共政策研究所執行調查研究、召集公民會議,以及管理政治倡議。著有《小團體中的民主》(Democracy in Small Groups)以及《應大眾要求:透過審議式選舉振興代議民主》(By Popular Demand: Revitalizing Representative Democracy Through Deliberative Elections)。目前研究關注陪審團服務的公民效應、政治文化與審議的互動、團體決策的社會與心理面向。

彼得‧列文(Peter Levine)
馬里蘭大學「公民學習與參與研究資訊中心」副主任,以及哲學與公共政策研究所研究學者。著有四本書,最近期的一本為《新進步年代:邁向公平及審議的民主》(New Progressive Era: Towards a Fair and Deliberative Democracy)。他目前服務於「審議民主聯合會議」推動委員會,以及凱特靈基金會。同時也是「學校公民任務運動」推動委員會的主席。目前主要關注年輕人的公民參與以及網路的公共性運用。

 

【譯者簡介】

劉介修
高雄醫學大學醫學系,台灣大學衛生政策與管理研究所。身分認同多重,以下皆是或以下皆非:苗栗客家後生,前中年期憤青,審議民主學徒,醫療現場勞工,拉丁美洲夢遊者。另譯有《玻利維亞街童的春天》。

陳逸玲
台大社會系,陽明衛福所,非營利組織工作者。希望民主能紮根於生活之中。

 

【目錄】

譯序/台灣民主的下一站/劉介修
審議民主叢書總序/陳東升(台大社會系教授)
導讀/多元審議與公民社會/林國明(台大社會系副教授)
編者、作者簡介

前言 

第一部份  背景
1  (有時)大家愛交換意見的國家:美國公共審議簡史
John Gastil, William M. Keith
2   我們可以從審議民主的實踐中學到什麼?
Mark Button, David Michael Ryfe

第二部份 審議與公共判斷
3   國家議題論壇:促進公共審議的社區網絡
Keith Melville, Taylor L. Willingham, John R. Dedrick
4   選舉審議與公共新聞學
Michelle Charles, Harris Sokoloff, Chris Satullo
5   審議式民調*:從實驗到社區資源
James Fishin, Cynthia Farrar
6   公民共識會議與規劃小組:一般公民的審議
Carolyn M. Hendriks
7   公民陪審團:產生值得信賴的人民之聲
Ned Crosby, Doug Nethercut
8   審議方法的改造與結合:陪審團、民調與論壇
Lyn Carson, Janette Hartz-Karp

第三部份 審議式治理
9   透過線上對話連結公眾與政府
Patricia A. Bonner, Robert Carlitz, Rosemary Gunn, Laurie E. Maak, Charles A. Ratliff
10  二十一世紀城鎮會議
Carolyn J. Lukensmeyer, Joe Goldman, Steven Brigham
11 協作學習及公眾對當地森林的管理權責
Antony S. Cheng, Janet D. Fiero
12 巴西的公共政策及參與
Vera Schattan P. Coelho, Barbara Pozzoni, Mariana Cifuentes Montoya
13 費城水岸的審議式都市規劃
Harris Sokoloff, Harris M. Steinberg, Steven N. Pyser

第四部份 社區與審議文化
14 學習圈:地方審議為審議民主之基石
Patrick L. Scully, Martha L. McCoy
15 e-thePEOPLE.ORG:大型而持續的審議
G. Michael Weiksner
16 民主學習中心:公民力量的所在
Carole J. Schwinn, John T. Kesler, David R. Schwinn
17 歧異與共識:公共審議中動態更新的重要性
Christopher F. Karpowitz, Jane Mansbridge
18 審議式治理:由維吉尼亞州漢普敦而來的學習和啟發
William R. Potapchuk, Cindy Carlson, Joan Kennedy

第五部份 結論
19  公共審議的未來方向
    Peter Levine, Archon Fung, John Gastil

 

【譯序】


台灣民主的下一站
劉介修

還記得2004年夏天,某種「反」的氣氛在校園中瀰漫,從前並肩的夥伴舉著「反高學費」的標語倡議著戰鬥目標,在教育部前、在畢業典禮現場激進吶喊的時刻,我有點狼狽地投入由行政院青輔會邀請的「青年國是會議」籌備工作。

經歷了整個大學時代對於校園民主以及各種社會改革行動的思索與實踐,我知道參與一個由政府主辦的會議籌備工作,不見得能在學生運動圈子裡獲得認同,並且容易遭受被「收編」、「摸頭」的質疑。最主要的原因是,大拜拜式的會議從來不被認為能夠解決任何問題。
也許是在一次又一次「事後搶救」的自救行動後感到無力,或者在獲得了階段性的行動成果後,因為又面臨更嚴峻的實質難題而無以為繼。我開始思考在「反」之外,推動社會變革的可能。

「反對」、「搶救」之外

當時在醫學院裡頭,醫學教育改革的浪潮席捲校園,不過當各種教改方案如火如荼進行時,學生的聲音往往不被聽見,甚至許多第一線教師的想法也很少納入改革決策的方向。基於這樣的觀察與想法,社團夥伴共同發起籌組「醫學教育學生工作隊」,邀請不同科系的老師、學生一起展開對話,透過實際經驗的交流、研讀醫學教育改革相關的思潮、到不同學校參訪觀摩,逐步形成我們對於醫學教育改革的想法。這些行動逐漸引起校方的重視,在校方授權下,我們這群醫學生透過之前共學所連結起來的網絡,成功建立起一個由學生主導,教師、校方以及社會團體參與的「社會服務」學程。

後來參與「青年國是會議」的籌備工作時,即是抱著這種「以公民為主體」,讓不同的決策影響者都能相互對話、學習、形成共識以及解決方案的構想參與。當時學運前輩們介紹了「審議民主」的概念,獲得了籌備委員支持,整個會議規劃即希望沿著這個軸線,構築一個讓年輕人能夠坐下來,分享自己的經驗與看法,學習公共議題相關的背景知識,對於公共決策形成共識的平台。這場籌備超過半年的會議,讓我們這個世代的年輕人感受到,我們不只能夠「嗆聲」,也能夠透過學習、對話,展開另一種民主學習與公共決策的可能。

當時會議集結的年輕夥伴,後來共同發起組成「台灣青年公民論壇」,持續摸索與推動更多基於「審議民主」理念,可行、符合台灣在地脈絡的民主決策模式。論壇主題包括「全球暖化」、「基因檢測」等全國性議題,以及「災後重建」、「校園性別友善廁所」的社區討論等。

這些經驗開啟了我對於「民主治理」的興趣:當民主成為當代社會的重要價值時,我們有沒有可能從體制中建立一個制度性的民主參與機制,讓各種衝突的價值與利益得以互相交換資訊與視野,展開對話與相互理解,從聆聽中形成共識,產生更好、也更具體可行的政策方案?

延伸社運戰線,深化公民參與的可能?

過去很長一段時間,社會運動者搞組織、做遊說、上街頭,期盼我們信仰的價值或者認為比較好的方案能夠進入決策當中。然而,傳統的社運路線集結而成的往往是短期動員的社會能量,以及長期倚賴媒體再現的社會認識。問題是,很多時候我們發現自己常常只代表了某個小圈子的想法,而抗議、反對、搶救等方式,往往搭起了一道藩籬,阻礙更多公民參與,或者造成一種拒絕別人與我們溝通的姿態。如此一來,社會運動的訴求,常常只能是「立場」的宣告,真正的社會溝通不會展開,而公共決策淪為「比大小、算人頭」的角力。

這個過程往往形成更多對立,對當代民主深耕造成極大威脅。尤其在媒體架構問題的框框中,當問題成為簡化的對立後,各種激進社會行動只淪為一幕幕媒體秀場下的脫口秀,重視的是在舞台上爭取台下觀眾的支持,而支持與反對的論述無從理解、無從相互聆聽。這種衝突性的社會運動結構,往往阻隔了民眾參與公共事務的意願,遑論起身學習以及相互對話。

我常反問自己,這是我們要的民主嗎?缺乏公共對話的社會運動,會不會也成了另一個真理宣告的寡頭政團?當社會中許多力量不能順利被這些社會行動組織起來,社運團體以外的一般民眾無從參與、學習和相互對話,社會中多數公民們沒有適當機會與管道發表看法時,激進政治行動所期待的權力攪動不但沒有達成,反而容易強化黨派對立、公民與國家對抗等既有的權力結構,行動往往無法翻轉權力,或更妥當地重建穩固的民主治理模式。社會運動是不是需要什麼東西,延長、擴大戰線,以及深化公民治理?

面對公民疏離與樁腳化

這個疑問,我在後來有機會參與苗栗家鄉的公民運動時,有了更進一步的思考。這些年來,苗栗出現了許多地方發展的爭議,其中以「大埔事件」最為人所知。地方政府在開發主義的思維、黨派利益的分配下,無視縣民疑慮,恣意妄為、「即興式決策」的案例層出不窮,除了大埔,還有灣寶特定農業區農地徵收、古窯文化資產等爭議,近來還有「大坪頂營區」興建「藏傳博物館」的天外一筆。

鄉親們對於被縣府怪手挖鏟的大埔農田,充滿同情與憤怒,然而從媒體認識到的「搶救式」社會運動,在總統府前聲勢浩大地集結,反而無法獲得更多地方民眾的參與,民眾也失去了從這些行動中學習新價值的機會。另一方面,在沒有適當的公共政策資訊、沒有健全的公民參與文化與機制下,地方選舉很容易掉進黨派對立,狹隘利益的競逐當中,很多時候選出讓人「瞠目結舌」的地方民代與首長,不時上演各種「即興式」的決策。

傳統的社會運動,抗議、反對、上街頭、搞遊行、綁布條,在這裡行不通;而我們目前賴以維繫民主的代議選舉,在這裡也起不了多大作用。大多數時候,公共決策交給跑紅白帖的地方民意代表或首長,許多重要的公共政策都在黑箱中被決定,牽涉各種龐大利益,或造成地方威脅的決策,民眾毫無置喙的餘地。只有當事情發生到自己頭上,要不「乖乖就範」,要不無力地「狗吠火車」,比較有點辦法的人,便透過與特定地方政治人物的私交或樁腳關係,來尋求援助或與「大人」陳情的機會。

深化民主的邀請函

一端是以媒體為主要戰場的「對抗」、「搶救」和「反對」的社會行動戲碼,另一端是代議民主下,公民的疏離、冷漠與樁腳化。如何讓一般的公民願意參與公共事務?如何讓公共決策能夠納入更多公民的參與?更重要的是,如何讓公民願意透過學習、對話,對公共爭議或決策,形成更好的判斷、達成共識,以及更為公平正義的政策方案?
或許,民主的治理方式應該找出一條不同的路。在街頭之外,在對抗之外,在投票之外,在比人頭、比誰強悍之外。

《審議民主指南》提供了我們一起找路的指南。也許我們無法按圖索驥,也許裡頭沒有明確的里程數,不過這本指南就像是一本「民主旅遊書」,透過世界各地以「審議民主」精神發展出來的各種公民參與模式,邀請讀者分享它們應用於全國性、區域性以及社區性公共議題決策的經驗,讓我們可藉由這些案例,思索(審議)民主理論與實踐的可能出路。

當然,「審議民主」絕對不是萬靈丹。不過我相信,這個階段我們需要「審議民主」帶給我們的啟發,帶領我們走出對抗、搶救、以及公民疏離的困境,追尋更多符合台灣在地脈絡的民主實踐可能。更重要的是,這是民主鞏固與深化的重要元素。

我們的民主得來不易,它絕對不是天上掉下來的。仍然有很多時候,政府蠻橫、民眾冷漠坐視,台灣的民主不時遭逢極大的危機與威脅。若不能找到鞏固與深化民主的法子,台灣的民主隨時可能倒退崩壞。

路很長,找路更不簡單,還需要更多追尋台灣民主深化的朋友,願意耐住性子,一起來想法子,一起來幹點活。感謝在找路的途中一起努力的朋友,也希望透過這本譯作,向更多對台灣民主仍懷期盼的朋友發出邀請,逗陣來找民主的下一站。


 

 

 

 

 

 

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